Принудительными работами на срок до пяти лет. Принудительные работы – новое наказание или новые условия для реализации

Сегодня почти все периодические издания пестрят заголовками о таком виде уголовного наказания как принудительные работы. По прочтении статей у читателя может сложиться впечатление, что речь идёт о введении в 2017 г. новой нормы в Уголовный кодекс РФ. THE WALL решил разобраться в природе такого наказания. Действительно ли наложение этой меры уголовной ответственности стало новаторством для российского права? Есть в Уголовном кодексе РФ схожие на первый взгляд уголовные наказания? Включены ли принудительные работы в перечень видов уголовных наказаний в других государствах?

Законодательная база и судебная практика

Как известно, в СССР было широко распространено привлечение осуждённого к труду. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. предусматривал наказание в виде исправительных работ без лишения свободы . Какова же ситуация в современной России?

Для начала стоит отметить, что принудительные работы как вид уголовного наказания появились в Уголовном кодексе РФ ещё в 2011 г. и были введены Федеральным от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ . Они могут быть применены к лицу, совершившему преступление большой или средней тяжести, или же если тяжкое преступление было совершено впервые. Принудительные меры выступают как альтернатива лишению свободы . Помимо категории преступления закон устанавливает иные необходимые условия для применения этого наказания. Во-первых , суд должен признать возможность исправления осуждённого без назначения реального срока лишения свободы. Во-вторых , если срок лишения свободы составил более 5 лет, то его замена принудительными работами не допускается. В-третьих , не все категории граждан могут быть привлечены к этой мере уголовной ответственности. Так, назначение принудительных работ невозможно для

Несовершеннолетних лиц,

Инвалидов I и II групп,

Беременных женщин,

А также женщин, у которых есть дети в возрасте до 3 лет,

Женщин в возрасте после 50 лет,

Мужчин после 60 лет

Военнослужащих .

В 2011 году в Конституционный Суд РФ поступила жалоба от гражданина, который совершил два преступления без отягчающих обстоятельств во время прохождения военной службы по контракту. Суд назначил ему наказание в виде лишения свободы с лишением права управления транспортными средствами в связи с тем, что к принудительным работам военнослужащие привлекаться не могут. Гражданин счёл, что отсутствие альтернативы при вменении наказания судом является нарушением Конституции РФ. Тем не менее, Конституционный Суд указал, что учёт личности виновного и иных объективных обстоятельств совершения преступного деяния является необходимым условием для реализации принципов справедливости и гуманизма, а также принципа запрета дискриминации. Суд подчеркнул, что выбор наказания должен служить достижению уголовно-правовых целей. Жалоба гражданина была отклонена .

Источник фото: Retropost.ru

Каких изменений ждать в 2017 году?

Что нового произойдёт в ближайшее время с данным видом наказания? Почему этот вопрос сейчас так обсуждаем, если мера была включена в Уголовный кодекс РФ еще 6 лет назад? Уголовно-исполнительный кодекс РФ разъясняет, что местом отбывания принудительных работ являются специальные учреждения – исправительные центры. Осуждённый будет направлен в центр, расположенный в субъекте РФ по месту его жительства или месту осуждения. При невозможности реализации этого положения, лицо будет размещено в центре на территории другого субъекта РФ . Дело в том, что непосредственное применение принудительных работ на практике было невозможно с связи с недостаточной готовностью исправительных центров, которые и должны стать местом отбывания наказания. С 1 января 2017 г. предполагается открытие четырёх таких учреждений: в Тюменской области, Ставропольском крае, Тамбовской области и Приморском крае. Количество мест в зависимости от субъекта варьируется от 70 до 150 на один исправительный центр. В колониях-поселениях также будут создавать отдельные участки для лиц, осуждённых к выполнению принудительных работ. Общее количество заключённых, которых будут готовы принять специальные учреждения , составит приблизительно 900 человек . Важно подчеркнуть, что по официальным данным ФСИН на 1 сентября 2016 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы находились 645 350 человек . Так, исправительный центр или же специальный участок будет располагаться в каждом федеральном округе государства , то есть не все субъекты будут охвачены (Россия поделена на 8 федеральных округов, каждый из которых на сегодняшний день включает в себя от 6 до 18 субъектов РФ).

«Принудительные работы как вид уголовного наказания могут быть применены к лицу, совершившему преступление небольшой или средней тяжести, или же если тяжкое преступление было совершено впервые»

Зарубежный опыт

Присутствуют ли принудительные работы как мера ответственности за совершение преступления в других государствах? Обратимся, к законодательству одного из государств, входивших ранее в состав СССР. Так, Уголовный кодекс Латвии выделяет принудительные работы как один из основных видов наказаний . Тем не менее, система их исполнения значительно отличается от российской. В Латвии предполагается, что осуждённое лицо выполняет работы на безвозмездной основе в свободное от основной работы и учёбы время. Это означает, что осуждённый не находится в изолированном исправительном центре, он, напротив, проживает по своему месту жительства, исполняя работы в его окрестностях . Больше схожих черт можно обнаружить между принудительными работами по уголовному законодательству Латвии и такими наказаниями УК РФ , как исправительные работы и обязательные работы. Осуждённый выполняет исправительные работы по основному месту работы, если таковое имеется, или же по месту жительства . Обязательные работы , в свою очередь, должно быть исполнены в свободное от учёбы и работы время без вознаграждения .

Таким образом, следует отметить, что принудительные работы – это не проявление новаторства для российского уголовного права. Вопрос реализации такой санкции не будет исчерпан и в 2017 г., так как создание специальных центров будет проходить в несколько этапов. Сам вид наказания не является нарушением конституционных прав граждан, так как может быть назначен только за совершение преступлений конкретных категорий. Тем не менее крайне значим будет характер правоприменения этой нормы.

Правовой основой регулирования этого вида наказаний послужил Федеральный закон № 420 от 7 декабря 2011 г. , которым были внесены изменения в Уго­ловный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), вступившие в силу с 1 января 2013 г.

В частности, статья 44 УК РФ, содержащая перечень всех су­ществующих видов уголовных наказа­ний, была дополнена пунктом "з. 1", зак­репившим место принудительных работ в иерархии наказаний - между ограни­чением свободы и арестом. Таким обра­зом, уже из одного факта подобного размещения нового наказания в общей системе уголовных наказаний можно сделать вывод, что наказание это связа­но с ограничением или лишением сво­боды и, следовательно, является до­вольно суровым.

Часть 1 статьи 45 УК РФ относит принуди­тельные работы к основным видам нака­заний. Статья 53. 1 УК РФ регулирует общие начала его применения: принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ, за соверше­ние преступления небольшой или сред­ней тяжести либо за совершение тяжко­го преступления впервые.

В отношении принудительных работ установлен особый порядок назначения наказания: если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придёт к вы­воду о возможности исправления осуж­дённого без реального отбывания нака­зания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осуждённому наказание в виде лишения свободы при­нудительными работами (ч. 2 ст. 53. 1 УК РФ).

В случае если судом наказание в ви­де лишения свободы назначается на срок более пяти лет, принудительные работы применены быть не могут. Это положение находит своё отражение и в установленных предельных сроках ново­го вида наказания - принудительные работы назначаются на срок от 2 месяцев до 5 лет (ч. 4 ст. 53. 1 УК).

Согласно ч. 3 и 5 ст. 53. 1 УК РФ, принудительные работы зак­лючаются в привлечении осуждённого к труду в местах, определяемых учрежде­ниями и органами уголовно - исполни­тельной системы. При этом из заработ­ной платы осуждённого производятся удержания в доход государства, пере­числяемые на счёт соответствующего территориального органа уголовно - ис­полнительной системы, в размере, уста­новленном приговором суда, но в пре­делах от 5 до 20 %.

Порядок исполне­ния принудительных работ закреплён в Уголовно - исполнительном кодексе РФ, в который тем же Федеральным законом от 7 декаб­ря 2011 г. внесена специальная глава 8. 1 , регламентирующая отбывание это­го вида наказания.

УИК РФ предусматривает, что осуждённые к принудительным ра­ботам отбывают наказание в специаль­ных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В случае, если на территории конкретного регио­на исправительного центра нет или осуждённый по каким - либо причинам не может быть размещён (привлечён к тру­ду) в имеющемся центре, по согласова­нию с соответствующими вышестоящи­ми органами управления уголовно - ис­полнительной системы осуждённый мо­жет быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ.

В качестве испра­вительных центров могут функциониро­вать также особые изолированные участки при обычных исправительных учреждениях.

Если кратко характеризовать сам по­рядок исполнения нового вида наказа­ния, то наиболее важными его особен­ностями представляются следующие.

1. Осуждённые самостоятельно (но за счёт государственных денежных средств) следуют к месту отбывания наказания (исключение составляют лица, находящиеся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей, - для них предусмотрен обычный порядок перемещения под конвоем).

2. По прибытии в исправительные центры осуждённые размещаются в специально предназначенных для них общежитиях (норма жилой площади составляет не менее 4 кв. м на одного человека, индивидуальные спальные места и постельные принадлежности предоставляются им учреждением; питание, приобретение одежды и прочих предметов социально - бытового назначения, как правило, осуществляется осужденными за счет собственных средств (при отсутствии у лица таковых обеспечение производится за счет средств федерального бюджета, но в пределах установленных норм), расходы на оплату коммунальных услуг удерживаются из их заработной платы сверх установленного приговором суда размера удержаний.

3. На территории исправительных центров действует особый режим (осужденные обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров: находиться в пределах их территории, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации).

4. Осужденные обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра (при этом организациям, принявшим на работу осужденного к принудительным работам, предоставляются льготы в налогообложении).

5. Поскольку именно трудовой деятельности как главному средству исправления приговоренного к принудительным работам придается особое значение, закон также предусматривает обязанность каждого осужденного участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю.

6. Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством и правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

7. Осужденные и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру.

Условия привлечения отбывающего принудительные работы к труду и выплаты ему заработной платы установлены ст. 60 УИК РФ и сводятся к следующему:

Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы;

Осужденному положен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительность 18 календарных дней;

Зарплата выдаётся осуждённому за минусом удержаний (которые складыва­ются из суммы, предусмотренной при­говором суда, и возмещения центрам за коммунальные услуги и прочее; при этом часть зарплаты, в результате полу­чаемой осуждённым, не должна состав­лять менее 25%).

С осуждёнными к принудительным работам также проводится воспитатель­ная работа, применяются различные по­ощрительные меры (в том числе предос­тавление возможности выезда за преде­лы исправительного центра в выходные и праздничные дни).

Существуют и особые виды поощре­ния. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 60. 4 УИК РФ осуждённым, не допускающим наруше­ний правил внутреннего распорядка и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постанов­ления начальника исправительного цент­ра разрешается проживание с семьёй на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального об­разования, на территории которого рас­положен исправительный центр. При этом указанные осуждённые обязаны яв­ляться в исправительный центр для ре­гистрации четыре раза в месяц.

Также к осуждённым могут приме­няться и меры взыскания (от выговора до водворения в помещение для нару­шителей на срок до 15 суток). К нарушениям порядка отбывания наказания относятся, например, нару­шение общественного порядка, повлек­шее административную ответствен­ность, нарушение трудовой дисциплины и т. п. Злостными на­рушениями являются, в частности: упот­ребление алкоголя и наркотических средств, мелкое хулиганство, организация забастовок и участие в них, отказ от работы, самовольное без уважительных причин оставление территории испра­вительного центра, несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Согласно ч. 6 ст. 53. 1 Уголовного ко­декса РФ в случае уклонения осуждённого от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из рас­чёта 1 день лишения свободы за 1 день принудительных работ. Таковым считается осуждён­ный: уклоняющийся от получения пред­писания о месте отбывания наказания; не прибывший к месту отбывания прину­дительных работ в установленный пред­писанием срок; не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешённого срока выезда; самоволь­но оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определённые администрацией испра­вительного центра, на срок свыше 24 ча­сов.

Принуди­тельные работы не назначаются некото­рым категориям лиц, таким как: несо­вершеннолетние, инвалиды первой или второй группы, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, женщины, достигшие пятиде­сятипятилетнего возраста и мужчины, достигшие шестидесятилетнего возрас­та, а также военнослужащие.

Какова будет действительная практи­ка применения нового вида уголовного наказания и его воздействие на совре­менную российскую преступность и лич­ность преступника, покажет время.

Данный вид наказания начнет применяться с 01. 01. 2014 г.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью второй настоящей статьи.

Осужденные к принудительным работам, находящиеся к моменту вступления приговора в законную силу под стражей, направляются к месту отбывания наказания в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы (под конвоем). Эти лица подлежат освобождению из-под стражи по прибытии в исправительный центр.

Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр.

В срок принудительных работ засчитываются время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения, время следования в исправительный центр под конвоем, а также время краткосрочных выездов, предоставляемых осужденному, из расчета один день содержания под стражей, один день следования в исправительный центр под конвоем, один день краткосрочного выезда за один день принудительных работ.

В срок принудительных работ не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или в исправительном центре свыше одних суток.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны:

а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;

б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;

в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра;

г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного на учет.

Осужденные к принудительным работам и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру.

Осужденным к принудительным работам, не имеющим взысканий, администрацией учреждения по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается выезд за пределы исправительного центра на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Осужденным к принудительным работам разрешается обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования по заочной форме обучения, находящихся в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

В общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

Обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой и обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Осужденные к принудительным работам, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества осуществляются за счет доходов, полученных от удержаний из заработной платы осужденных к принудительным работам, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам:

а) уклоняющийся от получения предписания;

б) не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок;

в) не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда;

г) самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов.